多地统计局调查称上半年人口出生率下降 建议实施父亲带薪陪护假

21世纪经济报道 21财经APP 定军 北京

根据国家统计局的安排，目前各地统计局对上半年的生育情况进行了调查，从福建南平、湖北枣阳、陕西咸阳等统计局数据看，各地今年上半年出生人口下降明显，一二孩出生数整体呈现下降态势。这些统计局建议，可以实施国家补贴，对生育二孩等实施奖励，同时延长产假时间，甚至实施延长父亲带薪陪护假等。

根据国家统计局进行的今年上半年生育情况调查安排，目前各地统计局对上半年生育数量、二孩生育情况进行了医院、村委会的实地统计和调查。 调查结果显示，今年上半年出生数量下降明显。

各地生育数据下降

福建南平市统计局数据显示，上半年该市医院生育人数下降了17.23%，一二孩分别下降了15%、16.63%。陕西咸阳统计局调查也显示，上半年一孩、二孩生育数分别下降了15%、7.3%。河南鹤壁市数据显示，上半年二孩生育数不到去年的全年的1/3，考虑目前已经怀孕情况，全年生育数将低于去年。陕西大荔县 2018年上半年出生人口与上一年同期下降了21.7%，其中二孩出生数下降19.2%。

陕西咸阳统计局的数据显示， 从3个县级样本和2个乡镇样本两级医院2018年上半年和2017年上半年出生情况来看：2018年上半年一胎出生人数同比下降15%；2018年上半年二胎出生人数同比下降7.3%，一胎出生人数下降的主要原因有部分产妇选择不在本地生育以外，也有适龄妇女减少的原因。

河南鹤壁统计局调查也显示，6个村样本显示，2017年出生人口85人，2018年上半年出生人口约为39人。目前怀孕人数为22人。按此看，即使目前怀孕的全部生育，且全部是双胞胎，今年全年出生人口还是低于去年。比如本次调研的六个村级单位汇总结果表明，2017年出生人口为56人；2018年上半年出生人口仅仅为16人，不到去年全年的1/3，整体生育水平低于预期。

多因素综合作用

对于生育率大幅下降的原因，在很多县统计报告也有分析，比如湖北枣阳和陕西大荔县。

陕西大荔县数据显示，2018年上半年出生人口与2017年同期相比，下降21.7%，二孩出生同期相比，下降19.2%。大荔县两孩出生人数比例呈下降趋势，根据调查，目前大荔县育龄夫妻生育两孩的意愿总体仍不强烈。

此前东部江苏南京有数据显示，该市上半年出生人口4.3万，比上一年减少了10%。 山东烟台2018年上半年出生26902人，同比下降16%左右。

为什么现在二孩生育数下降，一孩生育数也不理想？枣阳统计局分析指出，2017年二孩生育多，与70后集中生育有关，这些人因自身年龄偏大，出于对生育能力减弱的担忧，所以赶快在2017年生了，这属于生育政策放宽的初始激发效应。

但是1990后出生的一代人已到婚龄但婚嫁意愿并不强烈，也不会像上一辈人那样面临社会舆论的压力，其父母生长在新时代，较为开明和宽容，尊重子女的意愿，能够接受子女晚婚晚育的生活方式。

随着经济发展与社会进步，人们的思想观念悄然发生了变化。过去农耕时代根深蒂固的传宗接代、养儿防老思想，逐渐向现代社会的男女平等的生育观念转型。

咸阳统计局分析指出，一孩生育意愿不高主要原因有部分产妇选择不在本地生育以外，也有适龄妇女减少的原因。

咸阳统计局也指出，二孩生育意愿不是非常强烈。 主要原因有两个，一个是生活压力较大，孩子的医疗、教育等成本过高，因而好多人不轻易生育二孩。而是人们的生育观念也在变化。现在重男轻女的意识有所改变，没有以前那么严重，人们追求更高的生活品质，二孩的出生势必影响他们的生活品质，尤其好多常年在外打工的年轻夫妻大多不愿意再生第二胎，因而整体体现出二孩生育意愿不是非常强烈。

地方建议延长父亲陪护假

针对这种情况，各地统计局提出了新的建议。

河南鹤壁统计局建议，应让普通家庭愿意生、生得起、养得起、养得好孩子。在“十三五”期间，中国人口政策应该从限制生育转变为鼓励生育。同时政府有必要对养育小孩的家庭进行财政支持。方式可以是直接补贴，比如产假延长并且国家进行补贴。

南平统计局建议，给予二孩孕产妇更长的假期，并考虑延长父亲带薪陪护假等奖励政策。南平统计局报告指出，从本次调查数据来看，新生人口增长不明显，2018年还有减少下降趋势。建议未来计划生育政策需要在全面二孩的基础上进一步放开。

湖北枣阳统计局建议，可以开展生育健康宣传，树立“适龄婚育”理念。 科学地引导大部分女性在23-25岁左右婚育，以缩短代际年龄差。

同时制订并落实相关政策措施， 全面推行在职妇女有薪产假，由此而产生的企业经济负担，政府给予补贴或减税政策，避免生育造成的职场性别歧视及法定产假落实难的现象。

南平统计局认为，生育二孩意愿降低的因素有很多。

比如经济成本太高。 高额的生育成本使得父母必然放弃数量而重视质量，倾向于优生优育。除了房贷、车贷，还有生活支出、教育支出、医疗支出等等，经济压力非常大。

另外精力不够用。70后到90后们现在承担着更多的工作压力，两个孩子的生活节奏势必要快更多，也会更辛苦。 出于精力方面的考虑，即使“全面二孩”政策开放，部分人也不愿意生二孩。

生育二孩，容易诱发亲子矛盾。现今独生子女在心理上比较脆弱和敏感，第一个孩子在情感和行为上未必能充分接受。 有的家长担心不知如何平衡对两个孩子的爱，害怕诱发亲子矛盾，干脆选择不再多生育。

另外 很多妇女担心影响到目前的工作和将来的发展，选择不生二孩。还有的孕产妇生育风险提高，导致部分妇女想生而不敢生。

南平统计局建议，下一步可以出台二孩补贴政策。并完善产假制度，把产假统一扩至六个月甚至更长，给予二孩孕产妇更长的假期，并考虑延长父亲带薪陪护假等奖励政策。

鹤壁统计局建议是，应让普通家庭愿意生、生得起、养得起、养得好孩子。在“十三五”期间，中国人口政策应该从限制生育转变为鼓励生育。同时国家应出台配套政策以辅助家庭养育。

鹤壁统计局同时建议，可以延长育龄妇女的产假时间。政府应适当承担职业母亲目前生育小孩产假期间的用工成本。我国的产假是98天，远短于大部分低生育率国家，延长产假由政府买单，是维护职业母亲权益的重要保障。

责任编辑：王潇燕